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四川乡镇改革 政府“神经末梢”能否降低行政成本?

2019-11-30 22:01阳光在线_阳光在线手机版下载官网_www.yg111.net编辑:诚信在线人气:


  

四川乡镇改革 政府“神经末梢”能否降低行政成本?

  四川探路乡镇区划改革

  中国新闻周刊记者/胥大伟

  11月1日,四川新一轮乡镇行政区划调整工作全面启动,各市(州)、区县的调整方案陆续出台。四川将此轮乡镇行政区划调整作为全省的“一把手”工程来实施。

  乡镇作为行政区划的基础单元,类似于“神经末梢”,但它却是国家政权建设的根基所在。乡镇的改革难度极高,牵一发而动全身,极具挑战性。

  这场亟待“破题”的改革背后,是四川想要建构一个现代乡村治理体系。这是一个庞大的系统工程,很难一蹴而就。然而回溯改革的动因,这场四川全省范围内正在持续的大规模乡镇撤并重组能否达到预期的成效,还有待观察。

  “宜合则合”

  “数量多、规模小、密度大、实力弱”是四川乡镇发展的现状。

  一组数据显示,四川乡镇数量居全国第一,经济总量相当于全国排前3位的广东省、江苏省、山东省乡镇数量之和。四川全省平均每个县设置乡镇25个,远高于全国平均水平。而四川省乡镇平均人口为1.8万人,只占全国平均水平的51.7%,人口最少的乡仅265人。全省乡镇平均面积106平方千米,只占全国平均水平的44.2%,面积最小的镇不到0.3平方千米。乡镇GDP平均8.8亿元,比河南省平均水平少了10.8亿元。

  四川省委书记彭清华指出,不合理的乡镇行政区划设置,导致微观体系不适应宏观战略、空间布局不适应城镇化进程、管理架构不适应治理现代化要求。四川希望推动全省乡镇行政区划调整,从根本上来清除乡镇发展上存在的体制机制障碍。

  据悉,四川这轮乡镇行政区划调整改革计划两年内完成,力争在现有数量的基础上,乡镇建制减少30%左右。

  自今年6月初启动调整以来,百日之内,遂宁市乡镇数量由131个减少到95个,减幅27.5%,阳光在线官网,乡镇平均人口达3.95万人、平均面积56.57平方千米,均比调整前提高38%。

  在此轮四川乡镇行政区划改革中,遂宁市的角色类似于“探路者”。

  领到任务的遂宁市,首先要解决的是“哪些乡镇需要撤并”以及“谁和谁合并”的问题。据遂宁市民政局副局长刘文明介绍,此次乡镇行政区划改革,“散”“小”“弱”的乡镇是撤并的重点。

  射洪市是由遂宁市代管的县级市,此次调整,射洪市共撤并9个乡镇。射洪市民政局副局长刘建军接受《中国新闻周刊》采访时表示,乡镇间“谁和谁合并”需要在历史沿革、交通区位、集镇发展程度、产业发展规划、民俗习惯等方面进行综合考量。

  遂宁市民政局副局长刘文明告诉《中国新闻周刊》,遂宁采用“正向模式”来推动乡镇间的撤并重组。按照地域相连、产业相似、人缘相亲、生活相融的原则,打破原有行政壁垒,撤销合并“犬牙交错”的乡镇。而乡镇间的撤并总体思路是大镇并小镇,强镇并弱镇,向中心镇集聚、往产业连片地区撤并,结合交通区位进行合并重组,不存在“弱弱”组合。例如,赤城镇兼并了交通闭塞的下东乡;地处边缘地区的青堤乡被撤并到经济实力较强的沱牌镇。

  

四川乡镇改革 政府“神经末梢”能否降低行政成本?

在此次乡镇行政区划改革中,青堤乡被撤销,与沱牌镇合并组建新的沱牌镇,阳光在线官网,原被撤乡镇继续保留便民服务分中心,并强化便民服务能力,推行“一枚印章管服务”。摄影/本刊记者 胥大伟

  而乡镇规模的设置如何做到科学性,则是另一道难题。

  按照四川省拟定的乡镇设置标准,人口需要达到3万人,面积达60平方公里。武汉大学社会学院院长贺雪峰认为中西部地区乡镇,人口3万~5万,面积60~100平方公里,是具有合理性的。贺雪峰告诉《中国新闻周刊》,一个县通常辖10~20个乡镇,一个乡镇辖20~30个村。照此测算,一个村人口规模为一两千人。这是现代基层治理较为理想的幅度。“每村一两千人的规模,意味着村干部基本可以把每家每户的情况都掌握。”贺雪峰说。

  而在基层的实际操作中,其实并不完全按照省定指标来确定乡镇的规模。例如在此次乡镇行政区划改革中,射洪市将玉太乡、金鹤乡合并到大榆镇。“三合一”后,新大榆镇面积达到112平方公里,成为射洪面积最大、人口最多的乡镇。此番撤并操作的背后,是出于未来产业发展的考量,射洪市希望借此推进“中国锂电之都”、西部国际技术合作产业园的建设。

(来源:阳光在线手机版下载)

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